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《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》(以下簡稱《若干意見》）已實施近半年，近期，財政部、科技部在部署中央高校、科研院所全面開展自查工作的基礎(chǔ)上，對教育部、工信部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、中科院等部門（單位）所屬的49家中央高校、科研院所落實《若干意見》情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查。
總體看，中央高校、科研院所及其主管部門積極推進(jìn)落實《若干意見》，開展了宣傳培訓(xùn)、輔導(dǎo)解讀、制度制定、機(jī)制建設(shè)等工作，科研項目資金管理“放、管、服”改革初見成效。我們將摘編北京大學(xué)等單位落實《若干意見》的實踐動態(tài)，供廣大讀者參考借鑒。
一、賦予項目組更大權(quán)限，績效支出不設(shè)比例
（一）調(diào)整間接費用分配比例，向基層傾斜
北京大學(xué)堅持科研項目和資金學(xué)校、院系和項目組三級管理。“十一五”以來，針對中央財政科研項目經(jīng)費管理要求不斷細(xì)化的新情況，北京大學(xué)將間接費分配向?qū)W院和項目組進(jìn)一步傾斜。新修訂的《北京大學(xué)理工科民口科研經(jīng)費管理辦法（修訂）》中規(guī)定，間接費用按預(yù)算額度全額計提后，在學(xué)校、院系和項目組之間分配，分配比例原則上學(xué)校35%、院系25%、項目組40%。
院系可根據(jù)自身情況調(diào)整與項目組的間接費用分配方案，用于院系對科研活動的組織管理、支撐支持、監(jiān)督檢查和科研績效。不得在核定的間接費用以外重復(fù)提取其他費用。項目組間接費用在院系管理下由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研任務(wù)實施情況在項目組內(nèi)部統(tǒng)籌使用。
（二）加大力度，簡化程序，激勵科研人員
為了引導(dǎo)項目組處理好間接成本補償和科研人員激勵的關(guān)系。學(xué)校出臺了《北京大學(xué)科研項目人員績效發(fā)放申請審批細(xì)則》，進(jìn)一步簡化了調(diào)整程序，強(qiáng)化經(jīng)費為人的創(chuàng)造性勞動服務(wù)。
1.取消項目組間接費的績效支出比例限制，加大對科研人員的激勵力度。
2.明確項目負(fù)責(zé)人對項目組績效使用權(quán)。績效發(fā)放與科研人員在項目中的實際貢獻(xiàn)掛鉤，由項目負(fù)責(zé)人在項目組間接費用預(yù)算額度內(nèi)，結(jié)合項目組成員實際貢獻(xiàn)公開、公正安排。
3.在“放”的同時,建立健全公開和問責(zé)機(jī)制。如項目負(fù)責(zé)人未能按照項目管理規(guī)定和任務(wù)書的要求履行項目的組織和管理職責(zé)，或未公開公正安排績效支出，學(xué)校將凍結(jié)該項目組的科研績效支出，直至項目負(fù)責(zé)人重新履行項目組織和管理責(zé)任。
二、建立健全經(jīng)費支出稽核制度
建立大額資金分級審批制度。5萬元以下、5萬元-20萬元、20-50萬元、50萬元以上分別由所在學(xué)院、業(yè)務(wù)主管部門、主管校長分級審批。
此外，在常規(guī)審批的基礎(chǔ)上，針對近年來審計披露的高風(fēng)險事項，如拆分合同逃避招標(biāo)和大額資金審批、假發(fā)票、虛假業(yè)務(wù)、未如實申報關(guān)聯(lián)交易等事項，逐步建立科研經(jīng)費支出稽核制度，由院系、財務(wù)部、科研主管部門組織實施。
各院系根據(jù)年度稽核結(jié)果建立項目負(fù)責(zé)人、科研人員和經(jīng)辦人科研經(jīng)費使用黑名單，予以重點關(guān)注。其中，情節(jié)嚴(yán)重的，科研人員暫停1年項目申請資格，經(jīng)辦人記入年度考核，勞動合同制職工記入勞動合同聘期考核。
為促進(jìn)科研經(jīng)費稽查制度的落實，北京大學(xué)公開遴選會計師事務(wù)所，對學(xué)校科研項目資金管理及使用情況進(jìn)行審計，并分別針對項目所在院系和學(xué)校提交管理建議報告。
三、建立科研財務(wù)助理制度，讓科研人員專心搞科研
學(xué)校組織開展了科研財務(wù)助理培訓(xùn)，16個院系近300位科研財務(wù)助理參加。培訓(xùn)解讀了最新科研經(jīng)費管理的政策和總體要求，并將政策要求分解到具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，梳理了從項目預(yù)算編制到結(jié)題驗收業(yè)務(wù)全過程的操作辦法和要求，重點介紹了業(yè)務(wù)難點和審計檢查關(guān)注事項。培訓(xùn)結(jié)束后，課件內(nèi)容作為培訓(xùn)資料提供給秘書及科研人員查閱使用。
（一）筆試、測評綜合考核，確保專業(yè)能力及服務(wù)水平
為確保每一位科研財務(wù)助理具有符合要求的專業(yè)能力，為科研人員提供高質(zhì)量的科研服務(wù)工作，學(xué)校財務(wù)部通過設(shè)計筆試考卷、定期綜合測評等方式，考核科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力，通過考核的人員方能予以聘任或續(xù)聘。
（二）7x24小時在線咨詢，答疑解惑
學(xué)校財務(wù)部建立全校科研財務(wù)助理微信群，宣傳最新政策、實時解答有關(guān)科研項目實施過程中的各類問題，很多共性問題的答疑解惑也為微信群里的科研財務(wù)助理人員提供了豐富的學(xué)習(xí)和討論素材，鞏固了培訓(xùn)的效果。 （轉(zhuǎn)載于銳動源）
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